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2020年廣州市生態環境保護工作要點

 

  2020年,廣州市生態環境保護工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,全面落實習近平生態文明思想及習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,落實省委十二屆九次全會、市委十一屆十次全會精神及市政府工作部署,以改善環境質量、保障環境安全為目標,以中央、省環保督察反饋問題整改落實為抓手,堅持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學治污、依法治污,堅決打好打贏污染防治攻堅戰,推進廣州生態環境治理體系和治理能力現代化,為加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”、建設云山珠水、吉祥花城的美麗廣州提供有力支持。

  2020年,廣州市PM2.5平均濃度控制在35微克/立方米以下,環境空氣質量其他5項指標和優良天數比例達到省考核要求。城市集中式飲用水水源水質100%穩定達標,力爭13個地表水考核斷面水質全面達到考核要求,水質優良斷面比例達到61.5%以上,喪失使用功能水體斷面比例為0。土壤環境質量總體保持穩定,污染地塊安全利用率達到90%以上。主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量較2015年分別減少14.7%、18.4%、9.9%、9.5%。碳強度比2019年下降1.1%,“十三五”累計下降23%。全市環境應急能力不斷提升,生態環境安全得到有效保障。

  一、推進作風建設、從嚴治黨,扛起生態環境保護政治責任

  1.堅持把黨的政治建設擺在首位。堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要批示指示精神作為黨組會議的第一議題和理論學習中心組學習會、黨支部“三會一課”的主要內容。持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,扎實推進整改落實,建立健全長效機制。突出抓好政治建設,自覺增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。嚴格落實意識形態工作責任制,切實維護意識形態領域安全。

  2.提升黨組織建設質量。找準黨建工作和業務工作結合點,把黨建工作和業務工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查。繼續抓好基層黨建三年行動計劃和模范機關創建活動落實,開展基層黨組織達標創優考核評定工作。加強黨員教育管理和監督,開展黨員亮身份、亮職責、亮承諾和評星定級活動,推廣黨員示范崗、黨員責任區、黨員突擊隊等做法,深入推進鑄魂補鈣、“頭雁”培育等行動。

  3.深入推進黨風廉政建設。落實“一崗雙責”,強化紀律教育,狠抓以案治本,深入開展基層正風反腐治理和形式主義、官僚主義專項整治,推進全面從嚴治黨向基層延伸。開展全局系統崗位廉政風險防控,加大對領導干部和重要崗位的監督力度。從“四風”問題入手,充分運用監督執紀“四種形態”,抓早抓小,嚴肅查處違紀違法行為。

  二、堅持方向不變、力度不減,實行最嚴格的生態環境保護制度

  4.統籌生態文明體制改革。落實2020年市全面深化改革要點工作,推進完成生態文明體制改革年度任務。協調制定和實施有關專項改革政策措施,推動專項改革。

  5.完善生態環境保護法制體系。推動重新制定《廣州市生態環境保護條例》。修訂實施行政執法公示及全過程記錄、重大行政決策和重大行政執法決定合法性審核等三項制度。制定生態環境部門應訴應議規定。完善行政處罰自由裁量權規定。

  6.強化環保規劃引領。推動生態環境規劃成果與“多規合一”平臺融合,運用于項目策劃、聯合會審、聯審決策等平臺。組織編制廣州市生態環境保護“十四五”規劃。開展《廣州市環境保護第十三個五年規劃》終期評估及《廣州市城市環境總體規劃(2014-2030年)》年度評估。

  7.嚴明生態環境保護責任。印發實施廣州市生態環境保護工作責任清單。完善市環境保護目標責任考核形式,組織開展2019年度考核工作,籌備向市人大常委會匯報2019年環境狀況和環境保護目標完成情況。組織實施《廣州市生態環境損害賠償制度改革實施方案》。完善檢察、公安機關及生態環境等部門執法信息共享、案件線索移送等協作機制,推動制定統一有效互認的證據收集及固定規則。

  8.深化環評和排污許可制改革。開展區域空間生態環境評價,組織“三線一單”編制工作。繼續開展重點區域規劃環評。強化重大項目環評審批服務,制定重點行業建設項目環評文件審批技術指引。制定《廣州市不納入環境影響評價管理的建設項目名錄》(2020年版)。試行環評審批承諾制。落實建設項目環評文件編制監督管理辦法,加強編制質量管理。全面實施固定源排污許可制度,加強與環境保護相關制度的工作銜接。按要求組織做好排污許可證申請和核發工作。

  9.積極應對氣候變化。繼續推動低碳城市建設,探索低碳發展路徑和模式。深入開展碳普惠制工作,建立完善廣州碳普惠制運行體系。加強各區應對氣候變化能力建設。

  10.開展總量減排和污染源普查。印發實施《廣州市2020年主要污染物總量減排計劃》,督促有關單位推進落實減排項目,完成年度減排目標任務。做好我市第二次全國污染源普查成果總結與開發、普查檔案建檔和移交等工作,全面完成污染源普查。組織開展環境統計。

  11.推進粵港澳大灣區生態環保合作。繼續運用推進粵港澳大灣區建設生態環境保護工作機制和廣佛肇清云韶經濟圈環保合作機制等平臺,開展污染防治區域聯防聯控,健全合作交流、信息互通、資源共享等協作機制。

  12.強化環境信用管理。修訂《廣州市關于對環境保護領域生產經營者開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒的合作備忘錄》,推動聯合激勵懲戒;推進企業環境信用分類評價;優化生態環境保護核查工作。

  三、突出精準治污、科學治污,全力打好污染防治攻堅戰

  13.鞏固燃煤整治效果。督促落實《廣州市煤炭消費減量替代三年行動計劃(2018-2020年)》,關停黃埔電廠六號燃煤機組,減少燃煤發電,實現煤炭消費減量負增長,對全市135臺生物質鍋爐實施全覆蓋執法。加大全市超低排放燃煤鍋爐監管力度。完善工業窯爐管控。

  14.強化揚塵污染控制。壓實主體責任,督促建設工程落實“6個100%”要求。督促嚴厲打擊泥頭車超載、帶泥上路和沿途撒漏等違法行為。督促推廣應用全封閉建筑垃圾和粉狀物料運輸車輛。督促落實道路沖洗、灑水頻次要求。

  15.深化移動源污染控制。督促實施《廣州市柴油貨車污染防治作戰方案(2018-2020年)》。督促推進巡游出租車、物流配送車電動化,新增或更新的巡游出租車全部使用新能源汽車,純電動比例不低于90%,聯合相關部門推動老舊車提前淘汰。督促各區加大道路抽檢、停放地抽檢和遙感監測力度,秋冬季期間監督抽測柴油車數量不低于保有量的50%。加強非道路移動機械監管。督促落實《廣州港口船舶排放控制作戰方案(2018-2020年)》,加大船舶使用燃油抽檢力度,抽檢船舶燃油不低于1000艘次。 

  16.加強揮發性有機物污染控制。借助科技手段,建立“問題診斷—執法支持—動態評估”的高效監管模式。組織深化重點行業重點企業揮發性有機物整治。督促完成加油站在線監控設施安裝工作,加強加油站、儲油庫油氣監管。

  17.推動考核斷面水質達到考核要求。繼續推動落實《廣州市水污染防治強化方案》,強化各項措施落實情況督導、水質監測預警排名和重點考核斷面周邊一級支流水環境綜合整治,督促按計劃完成城鎮、城中村污水收集處理設施建設管理和提質增效,督促加強農村生活污水治理工程建設管理和“查漏補缺”工作。做好入河排污口設置管理。

  18.加強飲用水水源保護。繼續組織實施《廣州市飲用水水源地保護作戰方案》。開展飲用水水源地環境保護專項行動,完成鄉鎮及以下“千噸萬人”飲用水水源地環境問題排查和整治工作,組織劃定鄉鎮及以下集中式飲用水源保護區。按要求開展飲用水水源保護區邊界確定及標志標準化設置。開展集中式飲用水水源地環境狀況評估。

  19.加強海洋生態環境保護。強化海洋環境質量監測評估,推進入海河流水質改善,減少陸源污染,逐步實現“海陸統籌,河海共治”。推進入海排污口備案管理,強化入海排污口水質監測和排查整治。聯合港口、海事、海監等部門加強海上污染源以及港口船舶污染控制。

  20.加大土壤污染防治力度。繼續組織實施《廣州市土壤污染防治行動計劃工作方案》,進一步開展重點行業企業用地土壤污染狀況調查,加強再開發利用地塊環境管理工作。協調開展地下水污染防治工作。

  21.強化固體廢物污染防治。組織實施《廣州市貫徹落實廣東省固體廢物污染防治三年行動計劃實施方案(2018-2020年)》。加大固體廢物處置能力建設,督促推進廣州市廢棄物安全處置中心二期項目建設,督促廣東生活環境無害化處理中心升級改造。加強危險廢物重點企業現場抽查,督促企業提升危險廢物規范化管理水平。強化固體廢物申報登記,開展申報登記數據質量抽查核查工作。

  22.持續推進重金屬、環境噪聲污染防治。組織重金屬污染防治現狀調查與評估。印發實施廣州市2020年噪聲污染防治重點工作計劃。

  23.加強農村生態環境保護。組織實施《廣州市實施農村環境保護行動計劃工作方案(2018-2020年)》,監督指導各涉農區落實省下達的“十三五”期間農村環境綜合整治任務。

  四、堅持依法治污、以人為本,切實解決突出環境問題

  24.推進環保督察問題整改。繼續抓好中央、省環保督察反饋問題整改落實,加強督導,逐項排查,加快推進交辦案件整治到位。全力配合開展第二輪中央環保督察工作。

  25.嚴厲打擊環境違法行為。持續保持環境執法高壓態勢,充分運用科技信息化手段提升執法精準度和效能。繼續開展生態環境領域掃黑除惡專項斗爭工作,加強線索摸排核查力度和管理。深入落實“雙隨機、一公開”制度,組織開展水、大氣、土壤、固廢等專項執法行動,開展跨界執法和相關部門聯合執法,加強行政執法與刑事司法聯動,配合做好 “散亂污”場所清理整治及村級工業園整治提升工作,嚴厲打擊環境違法犯罪行為。

  26.推動環境信訪矛盾化解。繼續優化完善環境信訪工作機制,加強統籌管理和業務指導服務,提高辦理效率和成效,強化分析研判,聚焦污染防治重點,從源頭減少信訪投訴問題。

  27.提高環境風險預防與化解能力。完成區域環境風險評估和應急資源調查,加強環境應急值守,開展環境安全隱患排查,組織環境應急演練和培訓,推進重點污染源工業企業應急預案編制、修編和備案管理,做好突發環境事件應對。

  五、提升治理能力、管理水平,推動生態環境治理體系現代化

  28.健全生態環境監測體系。印發實施《2020年廣州市生態環境監測常規、指令性工作任務表》。完成環境空氣質量監測新增國控點的建設、聯網并試運行。建成地表水省考斷面水質自動監測站、廣佛跨界流域污染通量站;開展水功能區和跨區河流、海洋水質監測。進一步完善國控、省控土壤監測網絡。按照新調整聲環境功能區點位開展噪聲監測。完成年度重點排污單位自動監控設施建設任務。

  29.完善生態環境監管體系。按照《廣州市生態環境局重點事項監督管理辦法(試行)》的要求,加強對重點事項的監督管理。結合省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革以及綜合執法改革,加強生態環境執法能力建設。組織開展專職環保員隊伍管理試點并在全市推廣,構建鎮(街)園區基層環境監管體系。

  30.完善信息化監管體系。推進生態環境數據資源整合共享。開展生態環境信息化體系設計研究,編制生態環境信息化建設規劃(2021-2025年)。全面啟動鎮(街)園區生態環境監督檢查員管理信息化建設及“數字政府”改革建設工作信息化基礎支撐項目。依托全市“四標四實”工作基礎,逐步建立完善環?;A圖層。加強信息化監管和基礎設施運行保障,提升網絡安全保障能力。

  31.增強科技支撐引領能力。推動建立臭氧前體物和PM2.5成分監測網,繼續開展PM2.5來源解析、臭氧生成前體物VOCs組分及臭氧層消耗物質(ODS)監測。推進《環珠江口氣候環境與空氣質量變化野外科學觀測研究站》、《廣州市地表水氨氮污染及防治對策》等科研項目的研究。推動建設廣州市水環境質量自動監測預警與環境質量綜合分析移動端決策支撐平臺。配合國家開展《環境空氣顆粒物(PM10和PM2.5)連續自動監測系統技術要求及檢測方法》(HJ653-2013)、《城市建成區土壤環境監測技術規范》的制修訂工作。開展廣州市高風險放射源系統監管研究。完善市一級綠色發展與環境競爭力評價常態化工作機制,繼續開展廣州市及各區環境競爭力評價。

  32.提升環保宣傳教育能力。完善局新聞發布工作機制,按照市委市政府的要求落實新聞發布活動。發揮新媒體矩陣功能,加強輿情監測與分析研判。依托黨報、電視臺、政府網站,曝光突出環境問題,并跟蹤報道。深化環保社會宣傳,完善官網、微博、微信發布內容和形式;繼續組織開展“送法上門”等系列宣傳活動,加強對環保誠信企業等守法典范的宣傳;組織生態環保志愿服務隊開展志愿服務;推動環保社會組織依法依規開展生態環保宣傳活動;推進環保設施向公眾開放。

  33.加強干部隊伍能力建設。選優配強局機關處級領導干部和各直屬單位、各區分局領導班子成員。穩步推進職級公務員晉升工作,不斷完善工作方案。注重培養優秀年輕干部,加強人員交流和干部日常監督管理,做好干部考核評優工作。按要求扎實開展深化事業單位改革工作。不斷優化綜合素質培訓、崗位業務專題培訓模式。

  34.做好其他重點工作。落實精準扶貧精準脫貧和精神文明建設考核任務,扎實推進打贏脫貧攻堅戰各項工作;加強內部控制;繼續做好預算、安全生產、政務公開、人大建議和政協提案辦理、保密及檔案管理等工作。

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